?????? 根據上海市委統一部署，市委第七巡視組于2015年11月16日至2016年1月8日對上海海事大學進行了巡視，并于2016年2月18日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

?　　一、牢固樹立主體責任意識，全面落實巡視整改要求

　　(一)及時傳達巡視意見，提高思想認識

?　　2016年2月24日，學校召開黨委全委會，傳達學習了巡視反饋意見，要求學校黨政領導班子和校內各部門仔細對照巡視反饋意見，深入剖析問題原因，認真研究制定整改方案和措施。3月10日，在學校二級單位黨組織書記例會上，再次傳達了巡視反饋意見、整改方案和工作進度等情況。

?　　(二)建立健全工作機制，加強組織領導

?　　巡視反饋意見后，學校次日即成立了巡視整改工作領導小組，校黨委書記金永興、校長黃有方任組長，黨委副書記兼紀委書記門妍萍任副組長，其他黨政領導任成員，全面負責、統一領導整改落實工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作的協調和推動，并成立了由黨辦、組織、紀委、財務、資產等部門負責人組成的工作小組。

　　通過四個“建立”，加強了督查督辦力度。一是建立了巡視整改工作領導小組例會制度，每半月就整改工作進行一次研究；二是建立了領導小組辦公室每周例會制度，匯報工作進展，討論整改措施；三是建立了整改臺賬，對照問題和措施，定期查驗，逐一“過堂”；四是建立了信息反饋制度，責任單位定期向學校黨委匯報整改情況。在此期間，巡視整改工作領導小組針對整改過程中出現的新情況、新問題及時分析研究部署，尋求有效解決辦法；巡視整改工作領導小組辦公室定期與各部門、各單位溝通聯絡，跟蹤項目進展，加強工作督查，保證整改工作的有序推進。

?　　(三)據實制定整改方案，狠抓責任落實

?　　緊緊圍繞巡視反饋意見提出的問題和建議，學校制定了整改工作方案。整改方案包括5個方面17項整改任務，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐一分解整改任務到有關校領導和職能部門，強化了“建賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬”的管理舉措。要求各責任部門和責任人廣泛調研、科學論證、突出重點、抓好關鍵、推動整改。

?　　二、堅持立行立改標本兼治，統籌推進巡視整改工作

?　　校黨委堅持立行立改、標本兼治，統籌推進巡視整改工作。在近2個月的時間里，17項整改事項29個問題已基本完成整改，其他長效機制建設等工作也按計劃有序推進。起草制定校級規章制度16項，修訂完善校級規章制度8項，擬新建(修訂)規章制度9項。

?　　(一)政治紀律和政治規矩方面問題的整改

　　1.關于黨委落實主體責任的自覺性和針對性不夠強的問題

?　　一是加強學習，提高落實“兩個責任”的自覺性和緊迫感。召開了校黨委常委會，學習領會習近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上的講話精神，研究部署巡視整改落實工作。

　　二是制定《中共上海海事大學委員會關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施辦法(試行)》，構建全校黨風廉政建設的責任落實體系。緊緊圍繞校院兩級黨委責任清單，發揮好黨委領導作用，建立責任分解和壓力傳導機制，進一步明確了黨委班子、主要領導、班子成員、部門負責人和具體責任人的責任，明確了紀委相關監督責任。

　　三是制定《上海海事大學落實推進二級單位黨風廉政建設責任制的實施辦法(試行)》，針對校院二級實體化管理體制改革后基層單位教育管理的特點和實際，進一步推進黨風廉政建設的工作重心下移。指導和督促學院建立和完善管理體制、權力運行的監控機制，防止因監管與改革不同步引發廉政風險、產生管理漏洞。

　　四是建立了落實黨委主體責任的相關機制。黨委書記與班子成員簽署黨風廉政建設責任狀機制；加大干部年度考核黨風廉政建設指標權重；重點項目、信訪問題評估倒查機制；常委會定期聽取黨風廉政建設工作匯報、定期研究黨風廉政建設相關問題的機制；黨委主要領導、紀委主要領導定期為干部進行廉政教育培訓的機制；校領導對分管部門、聯系單位處級干部廉政談話制度，進一步明確了校領導對分管部門、聯系單位黨風廉政建設負直接領導責任；黨委對二級單位班子黨風廉政建設檢查考評制度。

　　五是校黨委書記、校長切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責。做到親自部署重要工作、過問重大問題、協調重點環節、批辦督辦重要案件，管好班子、帶好隊伍、用好干部。

?　　2.關于紀檢監察組織監督責任不到位，執紀審查偏軟偏松的問題

?　　一是制定《中共上海海事大學委員會關于落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施辦法(試行)》，進一步明晰了學校紀委的監督責任，包括協助黨委加強黨風廉政建設、組織協調反腐敗工作、督促檢查全校各單位落實懲治和預防腐敗工作任務、查處違紀違規問題等。

　　二是聚焦“監督執紀問責”主業，進一步轉職能、轉方式、轉作風。進一步理順了紀檢監督和部門監管的關系，大幅縮減了紀檢部門參與議事協調機構的數量，把紀委的監督重點從參與、配合相關職能部門開展業務檢查，轉變到了對業務部門履行職責的監督、檢查上來。歸納和梳理了十八大以來學校黨風廉政建設和反腐敗工作存在的主要問題，對處理的有關信訪案件進行了一次回頭看。梳理了近年來發生在學校的25個問題，在此基礎上形成了紀檢監督意見建議19條。建立健全了紀檢監察部門負責人對學校重要事項的決策程序、權力運行、制度執行等提出意見、進行監督的相關機制。

　　三是建立了學校有關工作定期向紀委報備制度。財務處每季度向紀委報備各二級單位公務接待費(含會議費)支出情況，國際交流處每季度向紀委報備干部職工因公出國(境)情況，組織部每季度向紀委報備處級及以上干部因私出國(境)情況。加大了紀委對學校“三重一大”等重要事項的監督檢查力度，加強對選人用人、干部作風、物資采購、基建項目、招生考試、科研經費、校辦企業等重要部位和關鍵環節的監督，發現問題及時糾正。

　　四是針對辦信不力的問題，修訂《紀檢監察信訪工作制度》，嚴格規范處置問題線索，及時研究來信來訪提出的重要問題，對重要信訪事項的辦理要督促檢查、妥善處理。強調對自辦檢舉控告件和疑難問題進行集體研判，重要信訪件辦結須報黨委書記、校長和紀委書記審批。

　　五是不斷完善廉政教育機制，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用各個環節。重點抓好黨員干部黨規黨紀教育，抓好新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習。抓好黨委中心組的學習，加強對中層干部進行反腐倡廉教育。抓好重點部門和關鍵崗位工作人員的廉潔教育,預防職務犯罪。選擇本校及教育系統發生的典型案例開展警示教育。落實廉政提醒談話、誡勉談話等制度，發現領導干部的苗頭性問題，對其進行約談，早提醒、早糾正。建立干部廉政檔案，及時準確掌握黨員干部思想、工作生活等情況。修訂《處級領導干部廉潔自律規定》，進一步規范學校領導干部廉潔從政行為。

　　六是充分發揮學校紀委委員和二級單位紀檢委員的監督作用，對二級單位黨風廉政建設責任制的落實情況加強監督檢查。

　　七是加強紀檢監察干部隊伍建設。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，加強對紀檢監察干部的思想教育和業務培訓，不斷提高紀檢監察干部的責任意識和擔當意識、職業素養和執紀監督能力。建立部門周例會制度、研討交流制度和校內外調研制度。

?　　3.關于領導班子成員之間溝通不夠的問題

?　　一是制定了《中共上海海事大學委員會關于堅持和完善學校黨委領導下的校長負責制的實施辦法》，進一步完善了黨委全委會、黨委常委會、書記辦公會、校長辦公會、二級單位黨政聯席會議等議事規則；設計了學校《黨委常委會重要議題黨政主要負責人會簽卡》、《校長辦公會重要議題黨政主要負責人會簽卡》，建立了黨委書記與校長溝通機制，分管領導與主要領導匯報機制，黨委常委會、校長辦公會召開之前，黨委書記、校長相互溝通、聽取對方意見，重大事項提前與領導班子成員個別醞釀、交流溝通。

　　二是健全了班子成員間交心談心制度，在班子成員中倡導講真話、講實話，班子主要負責同志主動與班子其他成員交心談心、溝通工作。堅持工作務虛會，學校領導班子成員集中進行溝通交流，就重點難點工作交流意見，形成共識。

　　三是完善了信息溝通機制。學校領導對重要決策做到事先溝通，日常工作做到經常交流，緊急事項做到及時協商。既充分發揮領導班子的集體智慧，又注重調動班子成員的積極性。

?　　(二)廉潔紀律方面問題的整改

　　1.關于個別領導涉嫌套取科研經費的問題

?　　學校進行了認真核查，已基本查清了有關情況。學校將積極配合上級部門對此事的深入調查，并視情況作進一步處理。

?　　2.關于個別干部涉嫌利用職權搞利益輸送的問題

?　　一是學校紀委認真核查了相關事實。校黨委根據干部的任職條件、群眾的反映和此事造成的較大負面影響，決定免去其職務。學校將根據上級部門的要求深入調查，視調查結果作進一步處理。

　　二是完善了現有相關制度，突出加強對領導干部行為的監督和約束。進一步加強了對制度執行情況的監督，推進關鍵環節辦事程序、過程、結果的公開。同時，加強了對重點崗位和關鍵環節領導干部進行監督評價、廉潔教育和經濟責任審計。建立了教育、制度、監督、預警“四位一體”的腐敗風險防控機制，努力實現關口前移、防患未然，加大了對易發多發腐敗問題的重點崗位和關鍵環節的監督力度。

?　　3.關于個別基建工程和服務項目未按規定進行招投標的問題

?　　一是學校紀委、審計處會同項目執行部門進行調查，認為個別項目未按規定實施招投標。學校班子及相關部門認真學習了有關法律法規，深刻反省過去工作失誤，今后將杜絕類似情況發生，嚴格實行招投標程序。

　　二是進一步規范了招投標管理。對照《中華人民共和國招標投標法》和有關規定，完善了學校基建工程和服務項目招投標管理辦法，規范了招投標程序，改進了招投標工作流程，并嚴格執行。

　　三是進一步強化了基本建設資金管理，嚴格執行有關法律法規和規章制度，確保基本建設資金使用管理依法依規、公開透明。

　　四是進一步強化了工程質量監管。建立了工程質量責任終身制檔案，堅決貫徹落實建設、設計、勘察、圖審、施工、監理、檢測“七方主體”責任終身制。加強公眾監督，施工現場掛牌公示相關責任人、公開舉報電話，主動接受社會監督。

　　五是進一步完善了基本建設監督體系，實行工程招投標、工程質量、資金結算責任倒查制度和終身追究責任制度；針對基本建設各個環節的廉政風險，列出風險點清單，健全基本建設管理和監督的風險防控體系；加強對基本建設工程項目全過程跟蹤審計監督，確保基本建設項目依法合規、保質保量、廉潔高效。

?　　4.關于未嚴格執行收支兩條線存在廉政風險的問題

?　　一是學校責成資產經營公司對2013至2015年的租金收入情況進行自查，校紀委、審計處進行核查，結余資金交回學校財務處。2016年一季度起把房產出租收入按規定上交校財務。下屬晶港公司培訓費和租賃費上交學校財務。

　　二是加強學校房屋出租的管理和監督，制定《上海海事大學公有房產租賃管理辦法》，進一步理順學校公有房產租賃管理體制，由資產管理處負責資產管理、資產經營公司負責經營管理，切實維護學校利益。進一步加強經營性資產管理的改革。

　　學校將積極配合上級有關部門對此事的進一步核查，并視情況作進一步處理。

?　　5.關于科研項目管理存在漏洞的問題

?　　一是學校紀委會同科技處對巡視反饋意見中指出科研項目管理存在的問題進行調查，并作相應處理：(1)對同一課題拆分掛靠在學校和學校所屬企業，存在重復計算科研工作量的問題，責令當事人退還重復計算的科研工作量獎金并作深刻檢查。所有科技項目合同將以上海海事大學為依托單位，所有項目經費將入賬上海海事大學財務，杜絕重復計算項目和金額，堅決抵制弄虛作假行為。(2)對部分發票報銷不規范的問題，要求當事人全額清退發票改寫抬頭的報銷金額，并由所在學院對該項目負責人進行批評教育。（3）對簽訂合同但未到款項的項目，要求項目負責人及時與項目委托方協商終止項目研究，取消合同執行。今后，學校將加大對科研項目經費違規違紀行為的處理處罰力度，并在校內通報，發揮震懾和教育警示作用。

　　二是完善科研項目經費管理，制定《上海海事大學橫向科研項目經費管理與使用辦法》、《上海海事大學計劃項目(縱向)經費管理和使用辦法》、《上海海事大學橫向科研項目管理實施細則》和《上海海事大學外協科研合同管理辦法》，進一步規范科研立項辦理，完善項目管理辦法，嚴格經費到賬辦理流程，并不折不扣地落實。

　　三是加強了科研專項審計力度，制定《上海海事大學科研專項審計辦法》，按照國家和學校有關科研經費管理辦法，每年按一定比例對科研項目進行專項審計，發現問題及時整改。進一步加大了對科研平臺的抽審力度，從2016年開始，學校將對部分重點學科、重點實驗室的科研經費使用情況進行抽審，還將對重大科研項目進行跟蹤審計，以審促建、以審促管。

?　　(三)組織紀律方面問題的整改

　　1.關于個別領導干部存在有關事項少報未報的問題

?　　一是督促有關領導干部對照《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》,就本人住房、投資、配偶子女從業方面申報存在的問題，認真搞好自查自糾。

　　二是結合2016年個人有關事項報告申報工作，對全體處以上干部進行了個人有關事項報告的專題教育，提高干部對個人有關事項報告制度的認識和重視。

　　三是對新提拔干部重點進行了個人有關事項報告工作的宣傳、教育和引導，從干部提拔培養的源頭強化及時如實申報的意識。

?　　2.關于執行干部選拔任用政策規定不夠規范的問題

?　　一是依據中共中央頒發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《事業單位領導人員管理暫行規定》，結合學校實際，進一步完善了《上海海事大學黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善了干部選拔任用的醞釀、動議環節。

　　二是嚴格執行干部選拔任用有關制度。貫徹落實好《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持嚴把標準關、推薦關、考察關、醞釀決定關和公示試用關，防止“程序空轉”。

　　三是確保積極溝通、充分醞釀。在干部人選確定前，堅持書記校長事先溝通、書記校長與分管領導事先溝通、校領導之間相互溝通，在醞釀成熟的基礎上提交黨委常委會研究。

　　四是嚴格落實干部選拔任用的程序要求，充分發揮程序的把關、擇優功能，使程序成為選人用人的保障。

　　五是進一步完善了干部選拔任用方式。根據工作崗位類型、屬性的不同，合理采用選任制、委任制、聘任制等；完善了公開競聘制度，強化對干部素質的綜合考察，提高與崗位要求的契合度；規范不同類型干部考察談話對象的范圍及數量，增加掌握干部各方面表現的談話對象，確保考察范圍和質量。

?　　3.關于干部選拔任用基礎材料不夠規范的問題

?　　一是規范干部選拔任用基礎材料的整理和收集，做好醞釀、提名環節的會議記錄，全面、完整、真實地反映醞釀、討論情況。

　　二是加強干部人事檔案規范化管理，糾正人事檔案材料不完整的問題，按要求補充材料。結合干部人事檔案專項審核，認真組織實施檔案工作自查和檢查，重點審核干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭成員等重要信息，及時補充缺失材料、規范填寫任免表。學校已完成處級干部檔案核查初審工作，根據實際情況，補充了部分處級干部檔案中缺少的資料。在初審工作的基礎上對處級干部檔案進行復審，進一步完善干部人事檔案。

　　三是結合中組部、市委組織部關于對干部人事檔案專項審核工作實施方案的要求，修訂完善了《上海海事大學干部人事檔案管理辦法》，今后將嚴格按照規范要求管理干部檔案。

　　四是按照專項整治的要求，進一步加強和規范了學校中層干部出入境管理工作。制定《上海海事大學領導干部因私出國(境)管理辦法》，嚴格執行因私出國(境)登記備案、報告審批制度，落實因私出國(境)證件集中管理制度，從嚴做好日常臺賬管理工作；各二級單位黨組織積極配合組織部做好本單位、部門中層干部因私出國(境)管理和日常監督工作，發現問題及時糾正。

?　　(四)群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面問題的整改

　　1.關于違規購買、發放消費卡的問題

?　　一是根據巡視組關于對違規購買、發放消費卡的整改要求，學校對2013年以來用公款購買的消費卡進行全面清查，各部門配合自查。將購買、發放的消費卡的清查結果按種類、金額統計，學校紀委備案。

　　二是組織對2013年1月1日以來發放的消費卡予以清退，各單位(部門)已購尚未處理的各類消費卡上繳校紀委。

　　三是從嚴要求、控制源頭、嚴格管理。堅持“不得審批、不得購買、不得發放”原則，嚴禁各單位領導審批同意使用公款購買消費卡；嚴禁以任何理由、任何名義使用公款購買消費卡；嚴禁向任何對象發放消費卡，切實做到“零購買”“零發放”。

?　　2.關于違規組織去外地召開一般性會議的問題

?　　一是校領導主動退出到外地參加學校教育發展基金會理事會會議的交通費。同時，學校將積極配合上級有關部門對此事進一步核查，并視情況作處理。

　　二是進一步增強黨員領導干部執行中央八項規定精神的堅定性和自覺性，深入學習了《中央和國家機關會議費管理辦法》等有關文件精神，改進會風、精簡會議，推進厲行節約反對浪費，嚴格執行相關制度。

　　三是加大了對重點部門、重點崗位、關鍵環節的監督檢查。推進會議組織程序、過程、結果的公開，接受教職工監督。

?　　3.關于部分二級學院領導辦公用房超標配置的問題

?　　一是全面開展了校內辦公用房清理專項行動，嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》，清退了超標準辦公用房。各部門嚴格按照上級有關文件精神進行自查，對不符合標準要求的立即整改。資產處具體負責辦公用房的核查和數據統計工作，在各部門自查整改的基礎上，組織抽查，審核驗收，避免落實不到位。

　　二是綜合調劑了辦公用房，提高使用效率。對超標辦公用房優先采取調換或合用的方式整改；對部分超標辦公用房進行工程改造。

?　　4.關于轉移支付公務接待經費的問題

?　　一是對發現的類似問題進行了糾正，把在校內食堂接待用餐的費用納入“三公經費”開支范圍，制定了《關于規范校內食堂招待用餐的實施意見》。對轉移支付公務接待經費的情況進行了全面梳理和認真核實。

　　二是貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格按照規矩程序辦事，規范公務接待行為，加大公務接待的群眾監督。

?　　三、堅持嚴字當頭力度不減，鞏固擴大巡視整改成果

?　　目前，學校的整改落實工作還是初步的、階段性的。有些問題已經落實；有些問題明確了整改方向和措施，整改工作正在抓緊進行；還有些問題必須通過深化改革、破除障礙、建立新體制新機制來解決。學校黨委將以巡視整改為契機，認真履行黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，堅持嚴字當頭、目標不變、力度不減，以抓鐵有痕、踏石留印的精神繼續狠抓整改工作不放松，著力提高抓大事、謀長遠、解難題的能力，全面深化高等教育綜合改革，加快推進學校建設發展。

?　　(一)力度不減，持續推進整改工作

?　　學校下一步將把整改工作擺在更加突出的重要位置，嚴格按照《整改工作方案》和《整改任務清單》規定的完成時限緊抓不放，確保“件件有著落，事事有回應”，不打折扣。對于已整改到位的，繼續鞏固整改成果，防止問題反彈，適時組織“回頭看”，開展專項檢查核實，并將其納入年度工作考核范圍；對于時間跨度較長和需要在今后長期堅持的，加大督促檢查力度，跟蹤落實，加快整改工作進程；對于整改質量不高、效果不明顯的問題，在認真分析原因基礎上，進一步調整措施，加大力度，確保整改到位。繼續深入開展科研項目經費開支問題的核查工作，嚴格按照上級精神和學校財務制度進行處理。全力支持紀委認真調查巡視組移交的問題線索，并將其與學校開展的干部內部審計結合起來，及時發現問題、處理問題。

?　　(二)由點及面，深入開展自查自糾

?　　校黨委把整改落實工作與“兩學一做”學習教育結合起來，推動機關和二級單位黨政負責干部深入查找本處室、本單位在作風建設、能力素質、行政效能等方面存在的突出問題，逐一形成自查報告，及時解決制約學校科學發展的體制機制問題以及涉及師生利益、師生反映強烈的其他突出問題，群策群力，以整改推動改革、促進發展，不斷提高學校教育質量、辦學水平和辦學效益。

?　　(三)建章立制，鞏固擴大整改成果

?　　堅持問題導向，堅持源頭治理，深入查找和解決學校在管理體制、運行機制、制度建設、監督手段等方面存在的矛盾和問題，認真梳理學校“三重一大”決策制度和重要領域、關鍵環節的決策程序和工作流程，修訂(制定)相關規章制度，認真組織實施《上海海事大學章程》，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，進一步完善學校內部治理結構，努力形成系統全面、務實管用的長效機制，全面依法治校，推動學校教學、科研、管理、服務等各項工作再上新臺階。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時反映。

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