□ 全媒記者 張妮 吳竹韻
8月20日，中國上海自由貿易試驗區臨港新片區迎來正式揭牌的歷史時刻，至此，一個具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，在太平洋西岸、中國海岸線中心、長江入海口誕生了。定位于更高程度開放的臨港新片區，其“自由化”的氣息釋放出強大吸引力。萬事俱備、東風正勁，萬眾期待下的魅力臨港究竟會給航運業發展帶來何種驚喜？
有亮點
注入成長動力
臨港新片區的魅力來自不斷成長的巨大市場。“2009年，按照黨中央和國務院的統一規劃和部署，上海國際航運中心建設正式獲批。”日前，本報記者采訪了中國（上海）自貿區供應鏈研究院研究員、上海海事大學法學院副院長殷駿，他向記者介紹說，根據建設規劃要求，至2020年，國際航運中心將基本建成。雖然上海已基本建成國際航運中心，但冷靜下來縱觀當前全球航運市場，能夠被稱為世界國際航運中心的城市有倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等，遍布世界上經濟最發達、貿易最活躍的北美、西歐和東亞。在東亞，甚至已有兩座城市早已成為國際航運中心。上海國際航運中心要想在前期建設的基礎上繼續發展，勢必要有進一步的作為。從目前的發展現狀來看，上海國際航運中心建設仍有不足。因此，利用自貿區新片區的各項政策和制度優勢進一步發展上海國際航運中心就成了必然。
記者了解到，臨港位于上海東南角，距離市中心75公里，地處長江口與杭州灣交匯處，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，是上海沿海大通道的重要節點區域，也是上海自貿試驗區建設的直接腹地，更是長江經濟帶和“海上絲綢之路經濟帶”兩大國家戰略涉及的重要區域。
根據8月6日發布的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《方案》），明確在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
而“五個自由”的提法，被認為是總體方案最大的亮點。業內人士指出，在進一步加強貿易自由化的環境下，中國航運企業將更快速地融入全球經濟化浪潮。而運輸作為國際貿易中的重要環節，被列入此次《方案》的核心體系之一，將為新片區實施高度開放的國際運輸管理，優化監管流程，為貨物自由進出創造更多有利條件。
“新的國際航運樞紐港是國際航運中心2.0版，也就是全球國際航運中心里的中心。上海若能成功建成國際航運樞紐港，將讓我國完成從世界航運貿易大國向世界航運貿易強國的歷史性轉變。”殷駿說道。
有承諾
激發營商活力
臨港新片區的魅力來自持續優化的營商環境。瞄準包括“硬科技”在內的高端產業發展，是臨港新片區與其他自貿區最大的不同之一。新片區將“拓展金融、貿易、航運領域和總部經濟的國際市場服務能力”放在更加突出和重要的位置。
如此基礎優勢和一系列利好信號，已經讓中外企業躍躍欲試。
據相關報道稱，瞄準2035年經濟總量1萬億的目標，這片熱土呈現出一派忙碌的景象。各大金融機構爭分奪秒拓展新業務，以更加便利自由的資本兌換為企業開路。特斯拉等明星企業已經落戶建廠，正在為正式投產做準備。這里整體開發強度還比較低，未來還有很大的發展建設空間。
圖森未來是在臨港注冊的一家人工智能企業。副總經理薛健聰說，得益于臨港正在打造的陸、海、空無人系統綜合示范區，去年企業獲得了國內首張無人駕駛卡車的公開道路測試牌照，“臨港有著非常豐富的人工智能應用場景。新片區稅收支持政策的推出，將進一步加速無人駕駛的商業化進程。”
圖森未來將智能網聯集卡車運輸運營服務應用于臨港地區，推動物流行業從人力密集型向科技密集型轉變。“臨港新片區稅收支持政策的推出，為企業減輕資金負擔。”圖森未來CEO陳默說，該政策為智能網聯集卡車在臨港地區的更大規模測試及后續運營提供了更多支持，有利于加快無人駕駛卡車在中國的更快落地。
在上海臨港地區“陸、海、空無人系統綜合示范區規劃”的總體布局下，依托臨港科技城、上研智聯的平臺優勢及圖森未來的技術能力，聯合推動基于智能網聯集裝箱卡車的新式港鐵聯運規模化商用示范項目，上海市將開放的首批人工智能試點應用場景放在臨港地區，圖森未來作為解決方案提供商入選“AI+交通”應用場景，將在臨港主城區、物流園區、東海大橋等地開展無人集卡物流配送示范運營。
面對世界經濟前所未有的大變局，臨港新片區擔負著繼續擴大開放的國家戰略。與此同時，這里又是一處國內經濟高質量發展轉型的試驗田，是對標國際最高水平經濟規則的壓力測試區，是順應全球生產鏈重新布局的戰略高地。
上海市社聯主席王戰指出，臨港新片區的設立再次印證，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯，推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯。
有“新”意
釋放發展潛力
臨港新片區的魅力更來自澎湃激蕩的創新力。日前，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，上海市常務副市長陳寅表示，增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次和根本性的制度創新變革。
縱觀自貿區歷史與橫向移植其他國際航運中心經驗，殷駿認為，臨港片區展現出的“新”意著實令人期待。“臨港片區對標美國式主分區（一企一策）模式，并進行了全面升級。”
殷駿進一步談道，首先是稅收之“新”。針對造船業，新片區明確與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，在服務上海國際航運中心建設這個國家戰略的同時，支持中國造船工業的發展。
其次是外資制度之“新”。新片區將實行外商投資安全審查制度，支持新片區加強國際商事糾紛審判組織建設。這其中不僅允許境外知名仲裁及爭議解決機構經上海市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案，在新片區內設立業務機構，就國際商事、海事和投資等領域發生的民商事爭議開展仲裁業務；更強調依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全和行為保全等臨時措施的申請和執行，同時升級了市場與爭議解決兩大舉措。
最后是一體化之“新”。《方案》要求從指導思想、試點內容和推進實施等多方面做好新片區與《長三角一體化發展規劃綱要》的有機銜接，此外還強調在臨港新片區試點過程中，實現與長三角地區相互聯動、協同發展，可見已將“主分區”模式升級為“點—三角”模式，大幅擴充了格局，也進一步加強了“以點帶面”的作用。
《方案》公布以來，市場徹底被激活。世界期待著上海陸地最東南角的這片區域給出前所未有的驚喜，但只有重任在肩者，知道這份期許的分量。
對此，上海市政府副秘書長、臨港新片區常務副主任朱芝松表示，設立臨港新片區是國家的重大戰略部署，是推動中國更高水平開放和上海更高質量發展的重大歷史性機遇，臨港新片區管委會將在國家戰略部署和上海市委、上海市政府的堅強領導下，不辱使命、銳意進取，肩負起高標準高質量建設新片區的歷史重任。
積尺寸之功，方能成千秋之利。
新時代，中國需要用高水平開放來引領高質量的經濟發展，相信臨港新片區必將會為我國航運業發展進一步釋放潛力。
用好開放這把“金鑰匙”
□ 張龑
上海自貿區臨港新片區的啟動，吹響了新一輪擴大開放的號角，也帶來了一系列更加開放的航運政策“紅包”——實行更加便利的船舶登記管理制度，逐步放開船舶法定檢驗；支持內外資企業和相關機構開展航運融資、航運保險等服務；進一步完善啟運港退稅相關政策……
抓住政策釋放的開放紅利，對于推動航運業高質量發展，建設交通強國、海洋強國具有重要意義。
眾所周知，航運業是高度開放的行業，是市場充分競爭的標桿。擴大航運市場開放，一方面有利于我國吸引跨國公司、研發中心、物流中心落戶，產生集聚效應；另一方面，我國國際航運中心在金融、保險、物流等領域的競爭優勢與海運、港口企業長期海外經營的經驗結合，將成為中國企業走出去的“跳板”以及“一帶一路”倡議的亮點，進而極大地拓展我國經濟發展空間。
一言以蔽之，開放是啟動航運業高質量發展的“金鑰匙”。
用好開放“金鑰匙”，需要培育新興產業沃土。要大力發展信息服務、法律仲裁、船舶交易等現代航運服務業，積極培育航運金融、交易、指數等新興產業，突破發展大數據、航運信息、智慧港航等未來產業，全力打造區域性國際航運中心。
用好開放“金鑰匙”，需要不斷優化營商環境。要持續降低口岸進出口合規成本，簡化監管證件和隨附單證，壓縮貨物通關時間，提高口岸管理信息化、智能化水平，形成更具活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境。
用好開放“金鑰匙”，需要持續完善治理體系。要創新監管理念和方式，不斷加強航運科技和管理創新，支持引導“互聯網+”航運新業態發展，加快提升現代高端航運服務，鼓勵港航企業“走出去”，構建國際化產業布局和服務網絡。
抓住新機遇，對標國際先進水平，以更大力度改革開放，相信寸土寸金的臨港新片區必將飛出金鳳凰，也必將成為航運業新一輪開放的高地。
