上海海事大學(xué)進(jìn)口產(chǎn)品采購管理實(shí)施細(xì)則
（自2024年3月25日起施行）
第一章 總則
第一條?為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校進(jìn)口產(chǎn)品的采購和管理工作，依據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條?本實(shí)施細(xì)則適用于使用學(xué)校資金以直接進(jìn)口或委托方式采購進(jìn)口產(chǎn)品的活動(dòng)。
第三條?本實(shí)施細(xì)則所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
第四條?采購與招投標(biāo)管理中心（以下簡稱采招中心）負(fù)責(zé)進(jìn)口產(chǎn)品的前置審核管理、購置論證的組織、進(jìn)口產(chǎn)品的采購工作，以及進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)遴選、委托、考核等工作。
第五條?采購需求部門對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的采購需求、使用管理負(fù)全面責(zé)任。通過減免稅采購的進(jìn)口產(chǎn)品只能用于教學(xué)和科研，不得用作商業(yè)用途。
第二章 審核管理
第六條?采購需求部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，因需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在采購前應(yīng)明確符合《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，并履行相應(yīng)審核流程。
第七條?采購政府集中采購目錄以內(nèi)或預(yù)算金額達(dá)到政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品，采購需求部門須完成進(jìn)口產(chǎn)品購置論證，由采招中心書面匯總后交財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處報(bào)預(yù)算主管部門，經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后進(jìn)入采購程序。
第八條?采購政府集中采購目錄以外且預(yù)算金額在政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的進(jìn)口產(chǎn)品，采購需求部門須完成進(jìn)口產(chǎn)品購置論證，由采招中心根據(jù)上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后進(jìn)入采購程序。
第三章 進(jìn)口產(chǎn)品購置論證
第九條?進(jìn)口產(chǎn)品購置論證主要從采購需求、進(jìn)口產(chǎn)品與同類國內(nèi)產(chǎn)品在技術(shù)指標(biāo)和性能上的優(yōu)劣對(duì)比以及不可替代性等方面，論證采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性和可行性，并提出合理的采購建議。
第十條?進(jìn)口產(chǎn)品購置論證的組織程序及相關(guān)要求：
（一）采購需求部門填寫政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)材料（附件1）；
（二）采招中心委托代理機(jī)構(gòu)組織召開進(jìn)口產(chǎn)品購置論證會(huì)，相關(guān)專家費(fèi)用由采購需求部門承擔(dān)；
（三）論證會(huì)專家組應(yīng)當(dāng)由五人及以上的單數(shù)組成，其中：
1、必須包括一名法律專家（附律師證），判定擬采購產(chǎn)品是否屬于國家限制進(jìn)口產(chǎn)品；
2、產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非我校教職工并且熟悉該產(chǎn)品的專家；
3.參與論證的專家不得作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。
第四章 進(jìn)口產(chǎn)品采購管理
第十一條?進(jìn)口產(chǎn)品的采購流程按照學(xué)校采購管理相關(guān)辦法執(zhí)行。
第十二條?未完成進(jìn)口產(chǎn)品前置審核的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加采購競爭。已完成進(jìn)口產(chǎn)品前置審核允許購買進(jìn)口產(chǎn)品的，不得限制滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭。
第十三條?確定中標(biāo)單位后，由采招中心委托學(xué)校招標(biāo)引進(jìn)的進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)協(xié)助外貿(mào)合同談判，負(fù)責(zé)減免稅手續(xù)辦理以及報(bào)關(guān)、提運(yùn)等相關(guān)事宜。學(xué)校與進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)簽訂進(jìn)口代理合同，與進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)單位簽訂三方外貿(mào)合同，與中標(biāo)單位簽訂產(chǎn)品技術(shù)合同。上述合同中應(yīng)明確學(xué)校、進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)及中標(biāo)單位的權(quán)利和義務(wù)。
第十四條?合同簽訂后，學(xué)校按合同約定向進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)支付預(yù)付款，進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)以開具銀行信用證（L/C）、分期電匯（T/T）等方式向中標(biāo)單位支付貨款，貨款應(yīng)優(yōu)先使用人民幣結(jié)算，因特殊原因需使用外幣結(jié)算的，采購需求部門需承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)，如因匯率原因?qū)е骂A(yù)付款不足的，采購需求部門應(yīng)負(fù)責(zé)補(bǔ)齊款項(xiàng)。貨物驗(yàn)收合格且應(yīng)付款支付完畢后，學(xué)校與進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)結(jié)算最終費(fèi)用，費(fèi)用包括貨款、代理費(fèi)用、代收代付費(fèi)用等，根據(jù)預(yù)付款金額多退少補(bǔ)。
第十五條?凡在國家規(guī)定的免稅范圍內(nèi)，且屬于學(xué)校資產(chǎn)的進(jìn)口產(chǎn)品，可依法辦理免稅。免稅與否的最終審批權(quán)在海關(guān)，如不能免稅相關(guān)稅費(fèi)由采購需求部門承擔(dān)。
第十六條?免稅進(jìn)口產(chǎn)品需接受海關(guān)的監(jiān)管。監(jiān)管期內(nèi)，免稅進(jìn)口產(chǎn)品不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓、移作他用或轉(zhuǎn)移使用地點(diǎn)，確需變更的，由采購需求部門提交申請(qǐng)，采招中心報(bào)海關(guān)審批。
第四章 進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)管理工作
第十七條?采招中心應(yīng)通過公開招標(biāo)方式引進(jìn)進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)。
第十八條?學(xué)校與進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)合同一年一簽。每年服務(wù)期滿前，采招中心根據(jù)考核情況，決定是否與代理機(jī)構(gòu)續(xù)簽服務(wù)合同。代理機(jī)構(gòu)服務(wù)期限最長不得超過三年，服務(wù)期滿后重新組織遴選。
第十九條?采招中心和采購需求部門根據(jù)進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)履行單個(gè)項(xiàng)目代理職責(zé)的情況進(jìn)行考核（附件2）。考核重在對(duì)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，業(yè)務(wù)能力主要包括專業(yè)水平、辦事效率、特殊情況處置能力等；服務(wù)質(zhì)量主要考評(píng)服務(wù)態(tài)度、訴求響應(yīng)情況、用戶滿意度等。考核由采招中心評(píng)價(jià)與采購需求部門評(píng)價(jià)兩部分組成，各占考核權(quán)重的50%。
第二十條?單個(gè)項(xiàng)目考核分?jǐn)?shù)低于一定分值的，按以下規(guī)定處理：
（一）低于95分（含95分），給予警告并責(zé)令其改正。
（二）低于90分（含90分），約談代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、責(zé)令其提出整改方案。
（三）低于80分（含80分），暫停項(xiàng)目代理資格直至服務(wù)期滿，期滿后不再續(xù)簽。
第五章 附則
第二十一條?本實(shí)施細(xì)則是規(guī)范學(xué)校進(jìn)口產(chǎn)品采購的制度文件，未盡事宜按照國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章、上海市地方規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校原有相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
第二十二條?本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，由采購與招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)解釋。
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附件：1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)材料
2.進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)情況考核表
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附件1：政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)材料
表1：
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表
申請(qǐng)單位 | ? |
申請(qǐng)文件名稱 | ? |
申請(qǐng)文號(hào) | ? |
采購項(xiàng)目名稱 | ? |
采購項(xiàng)目金額 | ? |
采購項(xiàng)目所屬項(xiàng)目名稱 | ? |
采購項(xiàng)目所屬項(xiàng)目金額 | ? |
項(xiàng)目使用單位 | ? |
項(xiàng)目組織單位 | ? |
? ? ? ? 申 請(qǐng) 理 由 | ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 蓋 ????章 年 ????月 ?????日 |
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表2：
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見
一、基本情況 | |
申請(qǐng)單位 | ? |
擬采購產(chǎn)品名稱 | ? |
擬采購產(chǎn)品金額 | ? |
采購項(xiàng)目所屬項(xiàng)目名稱 | ? |
采購項(xiàng)目所屬項(xiàng)目金額 | ? |
二、申請(qǐng)理由 | |
￡1．中國境內(nèi)無法獲取： | |
￡2．無法以合理的商業(yè)條件獲取： | |
￡3. 其他。 | |
原因闡述： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | |
三、進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見 | |
? ? ? 蓋 ????章 年 ????月 ?????日 | |
表3：
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見
一、基本情況 | |
申請(qǐng)單位 | ? |
擬采購產(chǎn)品名稱 | ? |
擬采購產(chǎn)品金額 | ? |
采購項(xiàng)目所屬項(xiàng)目名稱 | ? |
采購項(xiàng)目所屬項(xiàng)目金額 | ? |
二、申請(qǐng)理由 | |
￡1．中國境內(nèi)無法獲取： | |
□2．無法以合理的商業(yè)條件獲取： | |
□3. 其他。 | |
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | |
三、專家論證意見 | |
? ? ? 專 ?家 ?簽 ?字 年 ????月 ?????日 | |
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附件2：進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)情況考核表
進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)情況考核表
（采購與招投標(biāo)管理中心評(píng)價(jià)）
考核對(duì)象： | |||
項(xiàng)目名稱： | |||
評(píng)價(jià)項(xiàng)目 | 評(píng)價(jià)指標(biāo) | 計(jì)分規(guī)則 | 得分 |
專業(yè)水平 | 1.熟悉國家關(guān)于貨物進(jìn)口及減免稅的政策、法規(guī)； 2.所簽合同與本項(xiàng)目招投標(biāo)文件內(nèi)容相符； 3.能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校在合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)并加以提醒和協(xié)助解決； 4.能夠?yàn)閷W(xué)校提供外貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)咨詢建議； 5.能夠協(xié)助解決合同執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際困難； 6.按合同要求開立信用證或電匯付款，并保證學(xué)校資金安全； 7.協(xié)助辦理需納稅進(jìn)口產(chǎn)品的有關(guān)納稅手續(xù)； 8.與采購中心采購員、項(xiàng)目經(jīng)辦人、海關(guān)、中標(biāo)單位等相關(guān)各方溝通良好； 9.進(jìn)口貨物免稅申請(qǐng)表、進(jìn)口貨物結(jié)算單等各類文書材料規(guī)范無誤； 10.免稅科教用品代理進(jìn)口檔案材料整理規(guī)范、移交及時(shí)； 11.業(yè)務(wù)出錯(cuò)記錄（如：產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)辦理違反合同約定等）。 | 該項(xiàng)分值30分。 指標(biāo)1-10各3分， 符合指標(biāo)要求即得 分，不符合要求則該指標(biāo)不得分；指標(biāo)11為扣分指標(biāo)，1次業(yè)務(wù)出錯(cuò)扣2分。 | ? |
辦事效率 | 1.所有合同能夠在接受委托后15個(gè)工作日內(nèi)返回； 2.能夠在海關(guān)出具免稅證明后10個(gè)工作日內(nèi)開出信用證； 3.儀器設(shè)備在清關(guān)后3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)合同約定地點(diǎn)； 4.驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi)提供結(jié)算憑證； 5.業(yè)務(wù)辦理逾期記錄。 | 該項(xiàng)分值20分。 指標(biāo)1-4各5分，符合指標(biāo)要求即得分，不符合要求則不得 分；指標(biāo)5為扣分指標(biāo)，業(yè)務(wù)逾期1次扣2分。 | ? |
服務(wù)態(tài)度 | 1.不存在選擇性或拒絕接受學(xué)校委托業(yè)務(wù)情況； 2.不存在向第三方轉(zhuǎn)讓學(xué)校委托的代理業(yè)務(wù)情況； 3.能夠及時(shí)知會(huì)學(xué)校業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度； 4.定期書面通報(bào)合同執(zhí)行情況； 5.訴求響應(yīng)情況：主動(dòng)性、誠信度、服務(wù)態(tài)度良好； 6.投訴情況記錄。 | 該項(xiàng)分值20分。 指標(biāo)1-5各4分，符合指標(biāo)要求即得分，不符合要求則不得 分；指標(biāo)6為扣分指標(biāo)，發(fā)生1次投訴扣5分。 | ? |
特殊情況處置能力 | 1.如發(fā)生合同糾紛、違約、資金風(fēng)險(xiǎn)等特殊事件，能第一時(shí)間通知學(xué)校（1分），并及時(shí)辦理商檢、換貨、退貨、補(bǔ)貨、維修、索賠等事宜（3分）； 2.如設(shè)備在境外發(fā)貨和運(yùn)輸過程中發(fā)生延遲、缺失、損失、丟失等給學(xué)校造成損失，能及時(shí)向供貨商或保險(xiǎn)公司索賠； 3.如設(shè)備在國內(nèi)運(yùn)輸過程中發(fā)生延遲、缺失、損壞、丟失等給學(xué)校造成損失，能向?qū)W校進(jìn)行全額賠償。 | 該項(xiàng)分值10分。指標(biāo)1為4分，指標(biāo)2、3各3分，符合指標(biāo)要求即得分，不符合要求不得分。 | ? |
合計(jì) | ? | 總分100分 | ? |
權(quán)重分 | ? | ×50% | ? |
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進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)情況考核表
（采購需求部門評(píng)價(jià)）
考核對(duì)象： | |||
項(xiàng)目名稱： | |||
評(píng)價(jià)項(xiàng)目 | 評(píng)價(jià)指標(biāo) | 計(jì)分規(guī)則 | 得分 |
服務(wù)態(tài)度 | 1.用戶詢問業(yè)務(wù)辦理動(dòng)態(tài)時(shí)，能如實(shí)、耐心予以解釋說明； 2.能主動(dòng)就業(yè)務(wù)辦理中的相關(guān)問題與用戶溝通； 3.用戶咨詢時(shí)，能及時(shí)給出專業(yè)建議； 4.設(shè)備開箱按時(shí)到場(chǎng)，無遲到現(xiàn)象； 5.設(shè)備開箱全程在場(chǎng)； | 該項(xiàng)分值40分。每個(gè)指標(biāo)8分； | ? |
辦事效率 | 1.收款后，能及時(shí)向用戶反饋收款信息； 2.設(shè)備送貨由專業(yè)送貨公司完成； 3.能按用戶要求通知供貨商到場(chǎng)開箱； 4.設(shè)備包裝上有詳細(xì)指引，包括公司名稱、聯(lián)系人、電話和開箱流程等； 5.設(shè)備開箱出現(xiàn)問題時(shí)，能夠及時(shí)處理； 6.能按時(shí)（驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi)）提供結(jié)算憑證。 | 該項(xiàng)分值60分。每個(gè)指標(biāo)10分； | ? |
其他問題 | 除以上指標(biāo)外，如外貿(mào)代理服務(wù)存在其他問題，請(qǐng)?zhí)顚懀?/font> ? | 該項(xiàng)為扣分項(xiàng)，扣分分值由學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組或采購工作小組審議后確定。 | ? |
合計(jì) | ? | 總分100分 | ? |
權(quán)重分 | ? | ×50% | ? |
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