上海海事大學(xué)采購(gòu)供應(yīng)商管理辦法（試行）
（自2024年3月25日起施行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范學(xué)校采購(gòu)供應(yīng)商管理，促進(jìn)采購(gòu)供應(yīng)商依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化履約監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，提高采購(gòu)質(zhì)量和效益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校內(nèi)控管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購(gòu)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)商）指參與學(xué)校貨物、服務(wù)或工程采購(gòu)項(xiàng)目的法人、非法人組織或者自然人。
第三條 本辦法適用于學(xué)校及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商管理。自行采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商管理由采購(gòu)需求部門參照本辦法執(zhí)行。
第四條 學(xué)校采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心（以下簡(jiǎn)稱采招中心）是負(fù)責(zé)供應(yīng)商誠(chéng)信管理的主責(zé)部門，在學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
第五條 采購(gòu)需求部門、歸口管理部門配合采招中心，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中供應(yīng)商的管理與評(píng)價(jià)。
?
第二章 供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)
第六條 供應(yīng)商參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)，在公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下，依法享有平等參與、公平交易、詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。
第七條 供應(yīng)商參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）嚴(yán)格按照采購(gòu)法律法規(guī)及學(xué)校內(nèi)控制度要求參與采購(gòu)活動(dòng)；
?。ǘ?duì)獲取的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任；
?。ㄈ┙邮軐W(xué)校采招中心和監(jiān)督部門及社會(huì)的監(jiān)督；
?。ㄋ模┮婪男胁少?gòu)合同義務(wù)；
（五）法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定的其他義務(wù)。
第八條 供應(yīng)商參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)遵守以下行為要求：
（一）參與采購(gòu)的身份真實(shí)、合法、有效，不得假借他人名義或偽造資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等資格證明文件參與采購(gòu)活動(dòng)；
（二）認(rèn)真編制響應(yīng)文件，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求，提交的材料真實(shí)可信，無(wú)任何偽造、虛假成分；
（三）遵守采購(gòu)規(guī)定，不得惡意串通，不得妨礙其他供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購(gòu)人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益；
（四）供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)管理部門、評(píng)審人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交；
（五）在采購(gòu)過(guò)程中，不打探采購(gòu)人的工作秘密，不進(jìn)行旨在影響采購(gòu)結(jié)果的活動(dòng)；
（六）供應(yīng)商提出詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用原則；
（七）中標(biāo)、成交后，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件規(guī)定和響應(yīng)文件承諾簽訂合同并認(rèn)真履行，不得將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包。
第九條 經(jīng)過(guò)準(zhǔn)入資格審查合格的境外供應(yīng)商參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)，權(quán)利、義務(wù)和行為要求與境內(nèi)供應(yīng)商相同。
?
第三章 供應(yīng)商監(jiān)督管理
第十條 學(xué)校建立和完善供應(yīng)商全過(guò)程、多主體監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。供應(yīng)商誠(chéng)信檔案記錄供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)及履約過(guò)程中的負(fù)面行為清單。
第十一條 采招中心、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)審委員會(huì)，通過(guò)法定信用查詢平臺(tái)、第三方商業(yè)軟件等對(duì)遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商資質(zhì)、信用情況、關(guān)聯(lián)關(guān)系等進(jìn)行核查甄別，并將核查結(jié)果作為評(píng)審的重要依據(jù)。
第十二條 采購(gòu)需求部門及其他相關(guān)部門對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行考核并作出評(píng)價(jià)。
?
第四章 供應(yīng)商負(fù)面行為清單
第十三條 學(xué)校依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立供應(yīng)商負(fù)面行為清單，包括禁止行為清單和其他不良行為清單。
第十四條 禁止行為清單主要包括以下四大類21種情形：
（一）存在關(guān)聯(lián)關(guān)系
1.單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商參加同一項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；
2.除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
（二）存在不公平競(jìng)爭(zhēng)行為
3.向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；
4.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；
5.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；
6.在參與采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判。
（三）惡意串通謀求中標(biāo)（成交）
7.直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
8.按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
9.與其他供應(yīng)商協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
10.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加采購(gòu)活動(dòng)；
11.供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
12.供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
13.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
14.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
15.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
16.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異；
17.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
18.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；
19.供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
（四）在監(jiān)督檢查和行政裁決中提供虛假材料
20.拒絕學(xué)校及上級(jí)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況；
21.捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴。
第十五條 其他不良行為清單主要包括以下三大類15種情形：
（一）影響采購(gòu)程序
1.開(kāi)標(biāo)后擅自撤銷投標(biāo)，影響招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行；
2.不遵守開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，擾亂開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序，造成不良影響；
3.惡意質(zhì)疑投訴、言行攻擊采購(gòu)人等擾亂正常采購(gòu)秩序。
（二）未依法依規(guī)簽訂合同
4.在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同；
5.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，中標(biāo)，成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目；
6.未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)以及投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)的承諾簽訂采購(gòu)合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
（三）未依法依規(guī)履行合同
7.無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行合同的；
8.提供假冒偽劣產(chǎn)品或走私物品的；
9.拒絕提供售后服務(wù)或未按合同約定的要求提供售后服務(wù)，給采購(gòu)人造成不良影響或損害的；
10.未經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商采取分包、轉(zhuǎn)包方式履行合同；
11.因供應(yīng)商原因造成項(xiàng)目未通過(guò)驗(yàn)收；
12.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生安全事故或質(zhì)量事故；
13.工程類項(xiàng)目結(jié)算中不積極配合審計(jì)要求，無(wú)正當(dāng)理由消極拖延，拒絕核對(duì)審計(jì)結(jié)論或拒絕在審計(jì)意見(jiàn)上簽字；
14.因供應(yīng)商原因?qū)е鹿て冢ń回浧冢┩涎?，或?qū)е马?xiàng)目總體進(jìn)度受到影響；
15.擅自變更、中止或者終止合同。
第十六條 其他未盡供應(yīng)商負(fù)面行為事項(xiàng)依照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章、政策執(zhí)行。
第十七條 供應(yīng)商負(fù)面行為清單記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。
?
第五章 供應(yīng)商負(fù)面行為評(píng)價(jià)及處理
第十八條 對(duì)于在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中存在第十四條負(fù)面行為的供應(yīng)商，學(xué)校及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將其違法違規(guī)行為上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，按照上級(jí)財(cái)政部門處罰決定中禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)的期限，拒絕其參與學(xué)校的采購(gòu)項(xiàng)目。
第十九條 對(duì)于在參與學(xué)校組織的采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中存在第十四條負(fù)面行為的供應(yīng)商，在項(xiàng)目評(píng)審前及評(píng)審中查實(shí)的，供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效；在評(píng)審結(jié)果公布后查實(shí)的，供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效，為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，則中標(biāo)（成交）無(wú)效，兩年內(nèi)不得參與學(xué)校的采購(gòu)項(xiàng)目。
第二十條 對(duì)于在參與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的非政府采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中存在第十四條負(fù)面行為的供應(yīng)商，在項(xiàng)目評(píng)審前及評(píng)審中查實(shí)的，供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效；在評(píng)審結(jié)果公布后查實(shí)的，供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效，為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，則中標(biāo)（成交）無(wú)效，三年內(nèi)不得參與學(xué)校的采購(gòu)項(xiàng)目。
第二十一條 因供應(yīng)商原因?qū)е马?xiàng)目廢標(biāo)的，重新組織項(xiàng)目采購(gòu)。
第二十二條 供應(yīng)商存在第十五條負(fù)面行為的，學(xué)校、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其立即改正。對(duì)拒絕改正或同一項(xiàng)目下再次發(fā)生第十五條負(fù)面行為的，學(xué)校將取消其參與（實(shí)施）項(xiàng)目的資格，供應(yīng)商一年內(nèi)不得參與學(xué)校的采購(gòu)項(xiàng)目。涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的，學(xué)校與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門提出書面報(bào)告。
第二十三條 供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)由采購(gòu)需求部門組織進(jìn)行。供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)以合同為依據(jù)，根據(jù)貨物、服務(wù)、工程采購(gòu)項(xiàng)目的具體屬性和特點(diǎn)設(shè)置評(píng)價(jià)因素及權(quán)重，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括交付、質(zhì)量、服務(wù)等。供應(yīng)商履約過(guò)程中存在第十五條負(fù)面行為的，采購(gòu)需求部門應(yīng)向采招中心進(jìn)行書面報(bào)告。
?
第六章 供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴
第二十四條 供應(yīng)商參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有質(zhì)疑的，可向采招中心或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，非政府采購(gòu)項(xiàng)目可向?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察部門提出投訴，政府采購(gòu)項(xiàng)目可向上級(jí)部門提出投訴。
第二十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商必須是參加該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，供應(yīng)商可在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式、一次性提出針對(duì)本采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)疑。
第二十六條 供應(yīng)商質(zhì)疑投訴應(yīng)該依法依規(guī)，提出質(zhì)疑時(shí)應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；
（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；
（四）事實(shí)依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)；
（六）提出質(zhì)疑的日期；
（七）供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。
第二十七條 采招中心或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商質(zhì)疑函后，認(rèn)為質(zhì)疑函內(nèi)容、格式不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行補(bǔ)正。質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在質(zhì)疑期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正并重新提交質(zhì)疑函，拒不補(bǔ)正或者超過(guò)質(zhì)疑期限后未重新提交質(zhì)疑函的，為無(wú)效質(zhì)疑。
第二十八條 采招中心或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
第二十九條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采招中心的答復(fù)不滿意，或者采招中心未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第二十四條規(guī)定的部門提起投訴。
?
第七章 附則
第三十條 本辦法規(guī)定之外的供應(yīng)商違規(guī)失信行為，由采招中心報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。如遇國(guó)家、上海市有關(guān)規(guī)定調(diào)整等情況，本辦法與上級(jí)有關(guān)規(guī)定不符的，按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起試行，由采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)解釋。
?
